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巡抚为从二品官，是总管一省地方政务的长官，例兼都察院右副都御史，有监察本地方政务之权。

总督和巡抚合称督抚。 清朝时，正式以督抚为地方最高长官。总督管辖一省或二三省，冶理辖区内的军民要政。巡抚是省级地方长官，总揽一省的军事，吏治，刑狱等事。

鸦片战争前，清朝全国有8总督16巡抚。8总督为：直隶，陕西，甘肃，浙江，湖南，湖北，广东，广西，云南，贵州，福建，江西。东北奉天，吉林，黑龙江三省的督抚一直到公元1906年才设置。直隶，四川两省只设总督，不设巡抚。