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清末海军于甲午战争后组建,1909年各省舰队统一编为巡洋和长江两个舰队,主要分官牟服和水兵服。
载洵与萨镇冰上任后,在创设机构、改革舰队编制,以及四处考察的同时,根据当时陆军学习德国、海军学习英国的模式,对于海军的军服开始了全面革新。1909年8月20日,载洵首先奏订海军军衔的级别名称,新的海军军衔制度模仿自陆军,分三等九级,于西方的将、校、尉三等军衔相对应。一等为:正都统、副都统、协都统;二等为:正参领、副参领、协参领;三等为:正军校、副军校、协军校。为与陆军有所区别,在军衔前各冠以海