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节度使是唐代开始设立的地方军政长官，因受职之时朝廷赐以旌节，故称节度使。平卢唐开元七年(719年)置镇，平卢节度使治营州，管理大唐东北，治下有契丹、奚等许多重要部族，所以在军事上举足轻重，安禄山即是平卢节度使。 安史之乱期间，平卢反正。上元二年(761年)，节度使侯希逸为史朝义部所迫，南迁淄青(青州)，从此淄青有平卢之号。