最佳答案：

是张学良下的命令，蒋介石同意。

不抵抗命令背景介绍：

1931年11月以后，日本拒绝按国联要求退回事变前原地，并意欲夺取扼守入关通道的战略要地锦州。在锦州问题上，南京国民政府与张学良之间反复磋商逾月，蒋介石表示锦州军队此时切勿撤退，张学良也表示对锦必尽力设法固守，并前后三次致电南京请示战和决策及寻求援助，但始终不见援助，而张学良深知日本侵略野心欲壑难填，认为若无全国发动抗战，仅东北军孤军作战必然失败，最终不抵抗而撤入关内。