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公共性是行政管理体制改革的核心原则，一切形式和制度的破立必须周绕这个原则展开，因为公共性这个概念所标示的是最为基本的行政理念，是整个行政体系和行政行为模式建构的出发点和原则。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。