最佳答案：

将两者综合比较，申不害以术著称，商鞅以法著称，两个人各有千秋，不分上下；

若比较变法的效果和根本，商鞅更厉害，商鞅变法使秦国成为富裕强大的国家，还为秦国统一奠定了基础，并且推动了中国历史发展的进程，而申不害，只是加强君主制度，巩固国家政局，使百姓生活较为富足；

若比较变法的过程，申不害更厉害，申不害变法更加踏实稳健，风险较小，而商鞅变法则显得激进，风险很大。