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充分就业是一个有多重含义的经济术语。其概念是英国经济学家凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中提出的，指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人，都获得了就业机会。充分就业并不等于全部就业，仍然存在一定的失业。但所有的失业均属于摩擦性的和结构性的，而且失业的间隔期很短。通常把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业。

充分就业既是微观居民户家庭实现收入最大化所追求的理性预期，也是宏观政府调控的首要政策目标。充分就业的重大意义和终极目的价值在于同时满足了微观层面的公众需要和宏观层面的政府需要，是政府和公众理性预期目标的最佳耦合状态。