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机制，指有机体的构造，功能及其相互关系;机器的构造和工作原理。机制一般有三种，第一种是行政计划式的运行机制，即以计划，行政的手段把各个部分统一起来；第二种是指导服务式的运行机制，即以指导，服务的方式去协调各部分之间的相互关系；第三种是监督服务式的运行机制，即以监督，指导式的方式去协调各部分之间的关系。