所谓困局是因为主权拥有国，他要加强控制，另外一些国家他想进来帮助你管一管，这个时候就有一个主权和合作的冲突在这儿，所以这就是困局。在和平状态下，日趋饱和的海峡运载能力是影响中国能源运输安全长期且最重要的因素，海盗与恐怖主义活动则是目前影响海峡安全的主要威胁；在非和平状态下，美国和海峡沿岸国有能力且有可能利用海峡对中国形成制约。因此，“马六甲困局”不仅困在经济安全，而且困在政治与军事安全。

中文名：马六甲困局

英文名：Malacca dilemma

类别：事件

地点：马六甲海峡

解决马六甲困局，中国对曾母暗沙动大手术近些年来随着中国经济的高速发展，中国对石油的消费量大增，成为世界上数一数二的石油消费大国和石油进口大国！石油可以说对中国经济的发展起决定性作用，它被称为中国工业的“血液”但是中国石油绝大数需要进口，且近八成的石油需要从中东进口，这样在波斯湾-阿拉伯海-北印度洋-保克海峡-马六甲海峡-南海-中国沿海地区等一线形成了“中国海上生命线”其马六甲是“中国海上生命线”最重要的一环。[1]

由于中国近年的快速发展，中国实力不断增强，自然会引起一些国家的恐慌和打压，美国为了遏制中国快速崛起的势头，发展与马六甲海峡临近国家的关系，望想控制马六甲海峡，并且美国挑波中国与南海周边各国的关系，美国与马六甲海峡各国商议在必要时封锁马六甲海峡，遏制中国！

2004年，驻亚太地区美军总司令托马斯·法戈上将在美国国会披露了美军方名为《区域海事安全计划》的反恐新方案。根据这项正在制订中的计划，美国将向马六甲海峡派驻海军陆战队和特种部队，以防止恐怖主义袭击。此计划一出台，立刻在印尼、马来西亚、新加坡等马六甲海峡周边国家朝野引起轩然大波。印尼表示不会接受美国提议；新加坡表示安全合作应符合现有的国际法和法律框架；马来西亚媒体则指出：“美国趁着反恐之机，迅速扩充海外军力。如果让美军驻留马六甲海峡、肯定是后患无穷。”

马六甲海峡位于马来半岛和苏门答腊岛之间，联结安达曼海和南海，全长约1000公里。马六甲海峡是沟通太平洋与印度洋的咽喉，是欧、亚、菲、欧、大洋洲亚南国家往来的重要海上通道，战略地位极其重要。[2]许多国家进口的石油和战略物资都要经过这里。

马六甲海峡因沿岸的马六甲城而得名。马六甲城原是个小渔村，位于马来半岛的南岸，从15世纪中期起开始兴旺，建立满刺加王国，统一马来半岛。到16世纪初，马六甲城已经十分繁华，成为不亚于当时的威尼斯、亚历山大和热那亚的世界名城。1869年，苏伊士运河贯通，大大缩短了从欧洲到东方的航路。马六甲海峡的通航船只急剧增加。近年来，过往海峡的船只每年达8万多艘，成为世界最繁忙的海道之一。

马六甲海峡历史上曾被葡萄牙、荷兰、英国和日本占领，控制水道。1971年11月，马来西亚、新加坡和印度尼西亚联合宣告，海峡的航行安全由三国负责。虽然如今马六甲归沿岸国管理，但主要被日本、俄罗斯、美国等国使用，日本进口物资的一半、进口原油的80％以上均从该海峡输入。

马六甲海峡自古是兵家必争之地。按照美国的全球战略，马六甲海峡是必须控制的世界16大咽喉水道之一。美海军在印度洋航道要冲建有迪戈加西亚基地；美军已取得了新加坡海、空军基地的部分使用权，并继续援建马六甲沿岸的一些军事设施；美军近年来不断地与菲律宾等国商讨重返菲基地，港口等事宜。另外，印度也利用地形楔入印度洋的有利态势，加强海空军力量的发展，并加快安达曼一尼科巴群岛基地的建设，已在岛上成立了第四海军司令部，并配备有相当的兵力，从而在马六甲海峡的西部入口处建立了一个前进基地。印度扼守马六甲西口，进而达到掌控印度洋的目的。

“马六甲困局”有三个：

一是安全困局。马六甲海峡附近海域向来是全世界海盗活动最严重的地区。自“9·１1”以来，美国、日本、澳大利亚等国一再警告马六甲海峡可能会遭受恐怖袭击，尤其是恐怖分子极有可能与海盗联手搞恐怖活动。马六甲海峡是绝好的恐怖攻击目标。易攻，每年有6万艘船舶来往，不乏超级油轮；易逃，紧邻号称千岛之国和万岛之国的菲律宾和印尼，神行密伏，联合巡逻也没有办法。而且，攻击效应可能甚于“9·１1”。如果马六甲海峡遭难，后果可想而知。

二是认识困局。一些区域大国的舆论往往只考虑本国利益，忽略了这其中还有更重要的主权问题。马六甲海峡一直由三个主权拥有国新加坡、马来西亚和印尼管理。美国人去年4月推出“区域海上安全计划”，希望出军保护海峡安全。但该办法显然忽视了马来西亚和印尼强烈的主权意识。两国反对任何外国军队进入该海峡。日本对该海峡的依赖不次于中国，一直有挑头建立马六甲海上安全机制的心意。这种做法也有反客为主的意思。

三是行动困局。在维护海峡安全时，一方面存在海峡主权国之间的协调与合作问题。总体上，新、马和印尼三国之间存在一些分歧，比如新加坡主张相对开放式的合作机制，而印尼、马则更重视主权问题。另外，三国也存在军事技术相对落后，资金不足，执行能力较弱等问题。

一、海外利益扩展与风险

中国的海外利益属于国家利益的一部分。传统上国家利益的体现有较明显的地理界限，一国利益更多地是在其领土内体现并得到保护。这种国界内的利益也比较单一，一般不会牵涉其他国家。但随着我国与国际社会相互关系的深化，国家利益体现的地理界限已有所突破。特别是对外部资源的依赖和对外投资的加强，使中国面临更多的海外利益如海上通道的安全、在外公民的人身安全等。

一方面，中国海外利益从上世纪70年代末以来已经有了更广阔的内涵，当前正处于扩展态势，深度与广度前所未有。从其内容规模来看，商品出口、原料进口、吸引外资、引进技术、国际旅游、工程承包、劳务出口、境外投资和技术出口等方方面面都有了长足进展。经济利益首当其冲，政治利益和安全利益其次，三者共同构成国家海外利益的战略核心。

从地区分布状况看，中国海外利益已经扩展、延伸至全球。中国海外经济利益大部分集中在发达国家。从地缘战略角度出发，中国在亚洲和周边的利益特别是经济利益正日益增加，扩展速度超过世界其它地区。而中国与亚洲以外的发展中国家的经济合作近年也快速增长，主要是中国对当地的能源与原材料需求强烈。

但在另一方面，中国保护海外利益的手段仍然薄弱，面临诸多风险。其中地缘风险主要是海上通道安全面临威胁。海上通道被称作“生命线”，是因为它与军事、贸易和海洋保护开发等领域紧密相关。在和平时期，对海上通道的关注主要是基于国际贸易航线或海上能源运输安全的考虑；在战时或危机状态下，则是基于保障能源通道安全以及万一海上通道被切断如何保证能源持续供应的考虑。由于中国海军在规模、力量和技术上与许多国家之间还存在巨大差距，可以预见在很长时期内，中国海上扩展更可能出自商业企业之手。

二、目前，通过马六甲海峡的船只密度越来越大。

经马六甲海峡进入南中国海的油轮是经过苏伊士运河的3倍、巴拿马运河的5倍。因此，各种突发事件很容易导致这些海峡出现短期运输中断，进而导致短期的全球或局部供应中断。马六甲海峡是中国的“海上生命线”，但中国海军却鞭长莫及。一旦出现意外，将给中国“的能源安全造成极大隐患，形成所谓海峡困局。

马六甲海峡现为新、马、印尼三国共管，十分狭窄，易于封锁。在美国的全球战略中，马六甲海峡是必须控制的世界16大咽喉水道之一。美国在新加坡建立军事基地意味着该地区可能被置于美国军事力量控制之下，同时又处于印度的重兵部署之下，谁控制了马六甲海峡和印度洋，谁就把手放在了中国的战略石油通道上，就能随时威胁中国的能源安全。

三、借口反恐 美国图谋出兵马六甲

美军在阿富汗和伊拉克的行动正如火如荼地展开，但美国太平洋司令部的眼光并没有从太平洋西岸移开。太平洋司令部司令法戈日前表示，他的司令部已经提出一个东南亚《区域海事安全计划》，以共同对付来自海上的跨国威胁，他认为制定和实施这个计划应该从马六甲海峡开始。

法戈在国会就国防部2005年预算作证时说，反恐是太平洋司令部首要任务之一。他说，亚太地区国家面临很多跨国性威胁，其中最严重的就是恐怖主义的威胁。与“基地”组织有关联的地区性和地方性恐怖组织继续对美国及其盟国的利益构成威胁，这个问题在东南亚尤为突出。如果东南亚国家的政局出现动荡，将导致“几十年的危险与混乱”。

比如说有一架飞机起飞了，美军很容易就知道它要飞往哪里，飞机上有些什么人，而且整个飞行过程都可以监控。但对海上情况就难以监控了。他说，太平洋司令部因此提出了《区域海事安全计划》，就是与该地区国家实现信息与情报共享，并共同制定可操作的程序，以加强海上安全。他认为，制定和实施这个计划应该首先从马六甲海峡开始，因为马六甲是通往这个地区最重要的通道。那么怎样在马六甲海峡实施这些安全措施呢？

法戈说，一方面，美军可能需要借助于现有的一些反毒品走私的装备与技术，如探测、监控和拦截等。另一方面要对现有的能力进行改造，比如可以派遣快速船只巡逻，在快速船上配备特种部队或者海军陆战队来进行拦截。虽然美国方面否认法戈的证词意味着美国有意在马六甲部署部队，但非常巧合的是，就在法戈作证前不久，美国一些官员与专家频频发出警告，称东南亚海域，尤其是马六甲海峡，有可能成为恐怖分子的袭击目标。

由于独特的地理性质，马六甲海峡是海盗出没最频繁的海域之一。2003年，全球445起海盗袭击事件中就有1/3发生在这里。

著名的兰德公司的国际安全专家乔克则警告说，马六甲海峡有可能成为海盗与恐怖分子联手袭击的对象。他说，恐怖组织在海上发动袭击的能力不足，而这方面恰恰是海盗的强项；但与海盗的盲目袭击不同的是，恐怖组织的目的性非常明确。这种特点正好使恐怖组织与海盗团伙可以相互利用，而由于马六甲海峡的特殊地形，从这里通过的商船极易成为他们的袭击目标。

作为全球军事战略调整的组成部分，美国防部正在着手亚洲兵力的重新部署。除了调整驻日本和韩国的部队，美国还加紧了扩大在东南亚军事部署的步伐。美国除了向菲律宾派遣军事顾问外，还考虑在澳大利亚、印尼、马来西亚、泰国甚至越南等国建立类似于在新加坡建立的“永久性联络办公室”，定期派部队到这些国家的军事基地训练，提高在紧急情况下美国进行干预的后勤保障能力。

第一：中国政府有必要对曾母暗沙进行改造，使其露出水面的面积扩大，并且在曾母暗沙修建海军军事基地以及空军基地，这样不仅能保护过往商船，还能威慑周边各国使他们不敢冒然封锁马六甲海峡，在加上曾母暗沙距离马六甲海峡非常近，如果马六甲出什么事的话，中国军队随时可以去增援，试想那些国家他们还敢冒然封锁马六甲吗？

第二：大力发展中-巴-伊铁三角关系，给予巴、伊两国优厚的待遇和大力支持，进快修建中-巴-伊陆上石油管道，使中国进口伊朗的石油不用经过马六甲海峡就能安全到达中国，那这个政策就看外交的努力了。

第三：增加石油战略储备和严厉打击公车私用以及乱用，现在仅可能大量进口石油，并且把石油储备起来，在必要时可以用储备石油解燃眉之急。现在公车私用乱用非常严重，政府应该打力打击公车私用乱用这种现象，这样可以节省很多油，也可以减少对外的过渡依赖，也可以节省大量财政开支。

第四：改变石油进口地区结构，减少从中东进口石油，大力开拓美洲石油来源基地，发展同墨西哥、委内瑞拉、巴西、阿根廷等南美产油国家的关系，增加从南美的石油进口，相应减少从中东的进口石油，虽然从南美进口石油比从中东进口石油成本和风险要高一些，但相对安全，且不用经过马六甲海峡，就相应减小被别国截杀中国海上生命的风险，对我们的经济发展和国家安全以及独立有很大益处！

第五：大力发展同俄罗斯和里海沿岸各国的关系，增加从他们国家的石油进口，因为俄罗斯和里海地区也是产油丰富地区，特别是里海地区，其石油储量能与波斯湾相媲美！今年初中-土天然气管道开始输气，今后政府应该大力发展同里海沿岸国家的关系，给予他们优厚的待遇，争取从里海沿岸修建到新疆的石油管道，大力拓展能源外交，使进口石油的供应国多元化，避免对某一国家和某一地区的过渡依赖！

第六：加大对东海和南海石油的勘探与看采，据专家预测南海的石油储存量能与英国北海相媲美，政府应该加大对相关公司的支持力度，使南海和东海的石油得到有效的开采，为我国经济的发展注入活力。

第七：随着全球变暖的速度增快，北冰洋的冰层也相应溶化加快，可能在几十年以后北冰洋的冰雪将全部溶化，北冰洋将变成真正的海洋！由于北冰洋冰层下有着丰富的矿产资源以及大量的石油，建议政府今后加大对北冰洋的科学考查，充分利用考查的时机加大对石油的勘探，充分利用各国在北冰洋的争端与矛盾，趁机向北冰洋渗透，扩大中国在北冰洋势力的存在，为日后开采石油做准备。

第八：对马六甲沿岸国家使行威逼利诱，支持亲华派当政，以及对他们使行挑波离间之记，消弱他们的实力，并且暗中制造一些事端激起当地人的反美情绪，使美国在此地区的影响力下降，暗中支持亲华派当政，这样有利于中国在此地区的影响力！

第九：积极发展同中东各产油国的关系，避免各产油国被美国控制，中国政府积极参与中东事务，扩大中国在中东的影响力，保证中东产油国对中国石油的供应量，积极同缅甸发展关系，大力支持缅甸政府，获去从缅甸沿海修建石油管道直达云南，中国可以把从中东进口的石油运到缅甸，然后再用中缅管道输送到中国，这样也避免经过马六甲，这样既安全又节省成本！

第十：解决马六甲困局的根本办法是最大限度发展海上力量，包括海上石油开采和海洋高技术力量，同时建设一支足可以让美国和其它势力为了获得制海权而付出沉重代价的海军，才是从根本上长远意义上破解马六甲海峡中国之困局优选国策。如何破解马六甲困局？我们能做什么？

哪一个方案都会遇到美国的干预，因为它害怕你强大，在世界现存的格局中，也只有你中国可能强大。因为你曾经拥有过无与匹敌的郑和船队，你曾经把世界最大的海上力量带过了马六甲，因为你有成为强国的条件和潜力。最大限度发展海上力量，包括海上石油开采和海洋高技术力量，同时建设一支足可以让美国和其它势力为了获得制海权而付出沉重代价的海军，才是从根本上长远意义上破解马六甲海峡中国之困局优选国策。

由于中国近代的衰弱，东北100多万平方公里的领土被迫割让，使我国在北方失去了进入北太平洋的出海口；在东海失去了琉球，台湾至今孤悬在外未能收复；由于种种原因，在上世纪70-80年代后南沙诸岛又大部被占。

现如今的中国，东有岛链锁国，南有马六甲困局，敌对势力积极围堵，战略环境不容乐观。要克服克服岛链封锁，收复台湾我们有法理依据，这条路并未堵死，而破解马六甲困局，却不容易。未能获取印度洋的出海口一直是我们心中的痛！从历史上看，即使在领土最为广大的蒙元时期，也只是滨临两洋，太平洋和北冰洋，却一直未能打通印度洋，与滨临三大洋的美国（东西两洋加北冰洋）来说，地缘环境要差得多，农业社会，这种差别还不是很大，但随着工业社会、特别是信息社会的发展，经济的、军事的制约因素逐渐显现出来，我们面临着被人遏制而断油、断路的危险！使我们不得不把眼光投入印度洋。

从地缘态势来看，我国伸向印度洋的战略出口主要有三条：

路线之一：云南——缅甸——印度洋。这是进入进入印度洋的上上之选，姑且称之为西南战略出海通道。主要存在以下优势：可将之建成为我国的能源走廊、经贸走廊、军事走廊。从能源方面来看，目前中国原油进口量的75%来自中东和非洲，并且都要经过危险、脆弱的马六甲海峡，我国的能源安全受到潜在威胁；从经贸方面看，货物从云南经缅甸进入印度洋，比按传统方式通过印度洋路程缩短1200多公里，可大大节省时间和成本，具有重要的经济利益；从军事上来看，建立西南战略出海通道，可使我国军力前出，进可攻，退可守，获得极大的便利。

由于缅甸与印度相邻，此举还有利于制衡印度。印度尚做着大国梦，梦想着独霸印度洋，不断推行东进政策，不但要进军东南亚，还要进入南海、太平洋，野心不小。在藏南领土尚未收回，美印加紧勾结的状况下，更具有现实意义。在政治上，如果我国顺利打通此战略通道，无疑明确表明了我们已经为可能的战争作好了反封锁的准备，可威慑台海、东海和美日台，具有显著的政治意义，并可在一定程度上改善我国的经济环境，使我国的 经济发展获得稳定的外部支撑，具有重要的战略意义。当然，其他的好处多得很，在此不再一一表述。

由于缅甸是一个小国、弱国，又与我国有着实质上的联盟关系，操作起来比较可行。另外，缅甸边民与我国云南少数民族存在着胞波情意，历史上也比较友好，有利于发展“进一步”的关系。不排除在特定的条件下建立邦联的可能性，虽然微忽其微，但也不是一点可能性也没有，1991年前，谁能想到苏联一夜之间解体？

所以说任何可能都是有的。还有一个深层次的原因有点自私，就是历史上，缅北地区一直属于中国，边民对我国比较亲近，上世纪60年代划界时又把5万平方公里的江心坡地区划给了缅甸，引起不少人的不满，不排除在合适的条件下两国边界重新划定，缅甸给我国留一条狭窄的出海通道的可能。如果真能这样，那可是惠及子孙万代的大好事。我本人热切地盼望着这条通道早日开通，可以是铁路、管道或是其他。

路线之二：西藏亚东——印度——孟加拉——印度洋。简言之，这条通道就是从西藏通往印度洋。不知大家注意了没有，在我国西藏，有一个特殊的地点，可以说是战略要地，这就是亚东。亚东，藏语称“卓木”，意为急流的深谷。位于喜马拉雅山中段南坡谷地，北纬２７°４′东经８８°９′，海拔3000米左右。从19世纪中叶开始，亚东就逐渐发展成为中印贸易的主要陆路通道，和平解放初期也是西藏最大的对外通商口岸。目前亚东边境互市贸易开始恢复，口岸基础设施建设初具规模。亚东是西藏离多国最为接近的地方，与锡金和不丹接壤，离尼泊尔也较近，再往南就是印度和孟加拉。

亚东距不丹首都廷布约300公里，距锡金首都甘托克约100公里，离西藏首府拉萨460公里，各城市之间基本可实现公路与铁路连接。从亚东到印度沿海大城市加尔各答约400公里，可直接出海口。距孟加拉北部南北交通要冲的重要通道城市格普尔仅220公里，也是南下印度洋的理想通道。现在青藏铁路已经竣工，由拉萨延伸至亚东，再经亚东出国进入孟加拉，进入印度洋。这条通道从地图上看，应该是中国出太平洋最近的通道，比从昆明进入缅甸实兑港还要近。这条铁路对于中国推行南亚战略，特别是实现与南亚诸国合作共赢具有重要的意义。

随着中印关系的改善和青藏铁路的延伸，实行起来应该不会太远了。但是由于西藏经济不发达，工业基础薄弱，交通不便，大宗的货物只能依赖铁路，对其他运输方式有限制。缺点是涉及多国，多边关系复杂，不稳定因素多，特别是中印尚有领土争端，信任度较低，在一定程度上限制了其功能的发挥。但不管怎么说，这都是一个不错的多赢的结局，必会引起相邻各国的高度关注。

路线之三：新疆——巴基斯坦——印度洋

由新疆进入巴基斯坦，进入印度洋是我国的第三条通道。这条通道的好处一是巴基斯坦是我国的天然盟友，中巴关系长期友好。二是离中东能源基地最近，三是避开了印度半岛，四是新疆是中国的能源基地，基础设施完善。但缺点也是显而易见的，主要是中国从新疆进入巴基斯坦的通道受大山阻挡，交通不便，如要铺设管道工程量大、施工难度大，并且要经过巴基斯坦控制的克什米尔，不稳定因素多。巴基斯坦总统穆沙拉夫曾提议，巴愿作中国的能源走廊、贸易走廊，这样的定位很不错。架设输油管道或是铺设铁路都是可能的选择。

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