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公共服务设施规划(停车场规划设计)原南粤规划2020-07-07 17:54:03

来源|广东省城乡规划设计研究院

写作|策划四舒凌燕

评论|规划四院刘

编辑|总工程师办公室蔡

全文4574字，阅读时间15分钟左右。

介绍

党的十九大报告指出，中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化成为我国走上高质量发展道路的逻辑起点，公共服务水平的提升成为新时代人民群众的核心需求和根本利益关切。以潮州中心城区公共服务设施规划专项研究为契机，从高效和优质两个方面探索新时期面向高质量发展的公共服务设施规划策略。

经过改革开放30多年的快速发展，中国的城市化取得了一定的成就。当前，居民对更高生活品质的追求与人居环境实际服务水平的差距、人民日益多样化的生活需求与刚性公共服务设施的不匹配等城乡人居环境问题日益显现，城镇化进入追求高质量发展的“下半场”。

(1)一刀切的在公共服务和空之间分摊资源，供需不匹配。

我国沿用已久的定额指标法，采用千人定额和服务半径双重控制的手段，无差别地适用于老城区、城乡结合部边缘区、农村、工业园区、三旧改造等特殊区域。忽略了不同地区的差异化服务需求，造成供需不匹配，优质学位和医院床位“一位难求”和“空闲置”并存。

(2)高密度建成区土地资源短缺，公共服务配置面临巨大挑战。

城市建成区是城市的经济和活力中心。良好的区位和交通条件对资金和人口有巨大的吸引力。在空的有限资源下，城市建成区公共服务的配置不得不承受高密度、高强度开发环境的巨大挑战。

(3)现行规划与事权不对应，难以有效引导设施落地。

依托传统城乡规划体系，公共服务设施专项规划与部门管理脱节，空之间的配置与事权不对应，难以有效引导设施落地。

(四)公共服务设施供给总量有所缓解，但城乡、区域不平衡、服务质量不高的问题凸显。

目前，我国覆盖城乡的基本公共服务体系初步建立，覆盖率、人均面积等基本指标不断提高。随着社会主要矛盾的变化，总供给趋于缓和。但城乡配置水平差距较大，大部分地区并不缺乏居民认可的、可供人们活动的公共服务设施。无论是城市社区卫生服务中心还是农村卫生服务站，都存在基础条件差、医务人员水平参差不齐等问题。

(5)设施类型单一，多样性不足，没有考虑不同年龄段的需求。

设施类型单一，国家标准统一，没有地域特色。社区体育设施主要是集中式的娱乐中心，农村设施主要是健身和老年活动室，缺乏灵活多样的设施供给类型。为人服务的设施单一，缺乏老少共享的服务设施。

1高质量发展的内涵

相关研究从制度平衡观、经济发展观和民生导向观三个视角全面梳理了高质量发展的内涵，提出高质量发展既是发展理念的转变、增长方式的转变，也是对民生的关注。高培勇等。从我国社会经济发展阶段入手，提出我国当前社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。基于新阶段实现总体小康的客观现实，我国经济社会发展已经从注重量和速度，解决“有没有”和“有多少”的问题，转变为注重质量和效益，解决“好不好”的问题，新时代追求高质量发展就是要关注民生发展。高质量发展包括两个方面:高效率发展和高质量发展。

2高质量发展的公共服务设施规划

本质上，新时期面向高质量发展的公共服务设施规划，也在从“用地的设施规划”向“人的设施规划”转变，从控制总量、保证规模向追求“高效率”、“高质量”转变。本文提出高质量发展的公共服务设施规划包括公共服务设施的高效配置和高质量的公共服务供给两个方面。

3高质量发展的公共服务设施规划新趋势

1公共服务设施高效配置的新趋势

(1)处理好城乡二元化和不同区域间差异化的设施配置空。存量时代，针对城乡二元化、新老城区、城乡混合边缘区、工业区等不同的社区结构。，在“均等化”配置的基础上，公共服务设施越来越注重“差异化”的区域和分类服务供给，探索不同区域不同类型服务设施的矛盾焦点，应对空之间的环境差异，实现精准配置。

(2)设施的集中、集成、复合开发和开放共享。高密度建成环境下，土地资源紧缺，各地开始探索社区公共服务设施的兼容设置和复合发展，形成“一站式综合服务中心”。鼓励养老设施和社区医疗卫生设施联合设置，形成医养结合的养老设施综合体。鼓励幼儿园和养老设施共享使用，活动室、餐厅和自习室等。，从而促进空的高效使用，促进老人与孩子之间的相互关爱与交流。鼓励不同时段的设施开放共享，提高空之间的利用效率，提供更多的设施和服务选择。

图2-1上海市延吉新村街道级养老服务设施综合体示意图资料来源:甘和，社区养老服务设施综合体。

(3)配合行政力量统筹民生设施配置，确保设施有效落地。

鼓励医疗、教育、养老等基本公共服务与事权相衔接，更加紧密地衔接镇(街道)、居(村)委两个行政实施主体，确保民生设施有效落地。

2高质量公共服务供给的新趋势

(1)全年龄友好型社区建设，突出对幼儿、老年人和特殊群体的关注。

在积极老龄化的背景下，全年龄友好型社区已成为社区规划建设的新趋势。以居民多层次需求为导向，以儿童、老人、特殊群体需求为重点，构建老少皆宜、老有所养的社区生活圈，突出精细化的设施配置和全生命过程的人文关怀，让居民有更多的获得感、幸福感、安全感。

图2-2老少皆宜社区设施示意图

(2)公共服务供给多元化，满足社区多样化、特色化服务的新需求。

近日,《雄安新区社区生活圈规划建设指南(2020)》提出10+X设施配置，在社区居民基本生活必须设置的基础保障设施基础上，增加可选的提质设施，以满足居民新的生活需求，提升生活品质，如雄安新区社区生活圈10+X设施配置。

(3)依托社区生活圈，构建防灾防疫健康生活圈。

在新冠肺炎疫情下，规划者开始反思社区防疫的作用，提出改善社区基本医疗设施和公共空室的配置，构建社区防灾防疫安全的物质环境基础，建设具备基层隔离、基层救治和防疫防病能力的基本空室单元。

图2-3健康社区模型资料来源:火星，刘。新冠肺炎疫情下健康城市规划的反思。

1现状基本信息

潮州市中心城区依托主城区和全峰湖高新技术开发区，向外围扩展，承担新城建设、园区开发、镇村协调等多种功能。主要包括9个街道和4个镇，聚集了28个城市社区和64个农村社区，总面积3235平方公里。

图3-1潮州市中心行政区划图

在规划范围内，目前社区发展与人口不平衡。总的来说，西南桥以西的社区比较完善，东北桥以东的乡镇社区相对落后。公共服务设施空分布呈现“桥西多、桥东少、镇多、村少”的总体特征。同时，新老城市交错，旧产业更新，拆迁安置，土地储备等异构功能/[/k0/

图3-2潮州市中心主城区全峰湖群公共服务设施现状分析

2高质量发展的公共服务设施规划策略

从规划高效准确的公共服务设施配置和高质量的公共服务供给两个方面，提出了高质量发展的公共服务规划策略。

1高效、准确地分配公共服务设施

(1)策略一:不同类型社区差异化设施的供应和布局。

根据“城、镇、业、村”等各类社区的居民特点，因地制宜地采用空之间不同的设施供给策略和配置模式:

高密度的城市社区:陈旧老化的设施和高昂的运营成本导致供应结构性短缺。鼓励利用花圃，建立社区综合体，丰富设施功能；

与郊区结合的城市社区:快速扩张导致配套设施滞后，人工供给不足，用社区服务中心来补短板，补设施欠账；

外来人口比例较高的工业社区:更加注重商业设施、医疗、公共交通和娱乐设施的配置，形成便民中心和便民点；

村庄:着力完善行政村卫生、养老等基本公共服务，突出农村人与自然和谐宜居功能。

表3-1潮州市中心区不同类型社区设施的差异化供给和布局

(2)策略二:鼓励分类分级集中设置设施，复合开发。

鼓励性质相近或规划兼容的公共服务设施在功能互不干扰的前提下集中设置，形成分类集中布局的指引，如养老设施与社区医疗卫生设施联合设置、文化设施与体育设施与公园绿地结合设置等。

表3-2潮州市中心社区级公共服务设施集中设置指南

在老城区，在土地资源极度稀缺的条件下，鼓励在街道层面和居(村)委层面组建“一站式社区服务中心”。同时，积极推进不同时期设施开放共享，提高空的利用效率，鼓励地块附属设施在不同时期对外开放，为周边居民提供更多的设施和服务选择。

图3-3香港鼓励多用途设施对外开放。资料来源:21世纪香港学校创新设计指引，http://www.cuhk.edu.hk/pro

(3)策略三:加强行政权利对应的公共服务设施的管控。

对接现行行政管理体制，加强与管理部门对接，实施《潮州市提升民生发展水平三年行动计划(2019-2021年)》，将教育、医疗、社会福利三大民生设施建设指标分摊到具体行政单位，明确设施实施主体。此外，近年来备受关注的中小学学区房划片等热点问题，在目前的调研中并未考虑，后续需要重点与教育部门对接完善。

图3-4潮州市区D01-D04单元对应管理权限的生活设施配置示意图

2高质量的公共服务供给

(1)策略一:以社区生活圈为基础，构建防灾防疫社区健康圈。

参照规划居住区标准，以“十五分钟生活圈”和“五分钟生活圈”协调规划社区级生活服务设施。同时，结合特殊时期防灾防疫的新需求，在十五分钟至五分钟步行距离内提供基本医疗卫生设施和公共空用房，为居民提供方便快捷的医疗卫生服务和充足的避难场所，构建安全友好的防灾防疫健康圈。

图3-5 D01-D08单元5 -15分钟社区生活圈

图3-6 D01-D08单元社区医疗卫生设施分布

(2)战略2:面向所有年龄友好社区的质量改进设施准则。

在满足社区居民基本生活需求必须设置的基本保障设施的基础上，增加突出全生命关怀的提质设施，满足居民新的生活需求，提高社区居民的生活质量。如治疗前全天候健康管理的社区健康咨询室、无处不在的健身空室、老人儿童友好型活动场所等。

表3-3潮州市中心区优质设施配置指引

(3)策略三:拓展多元化经营设施的规划与引导。

满足社区居民需求，建立“服务功能业态指南”，补充规划控制内容中“经营设施”的商业业态指南。必须明确设置的基本功能格式，可根据各社区需求设置的可选格式，有一定干扰的负面限定格式。比如，社区综合体除了农贸市场、邮政电信服务网点等公益性社区商业服务设施外，采取明确的“列表式”表达，加强对“其他社区商业设施”的引导，同时方便基层社区了解和运营。

表3-4潮州市中心区运营设施运营形式一览表

与党的十九大提出的“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”相适应，本文指出，高质量发展的公共服务设施规划应当从以总量和规模为导向的“自上而下”的供给模式转变为以质量和效率为重点的需求模式。结合潮州市中心城区公共服务设施规划专题研究，从设施差异化供给、设施分类分级复合发展、加强与行政权限相对应的设施管控三个方面，提出公共服务设施高效精准配置的新趋势和规划策略。从构建防灾防疫健康生活圈、引导面向全年龄友好型社区的品质提升设施、列举社区运营设施运营业态三个方面提出了优质公共服务供给的新趋势和规划策略，可为国家规划体系空下的优质公共服务设施专项规划提供参考。

参考资料:

[1]严挺。一般规制改革背景下公共服务设施规划的动态思考[J].城市地理，2018，(10):21-24。

[1]赵剑波，，邓舟。高质量发展内涵研究[J].经济与管理研究，2019，(3):18-20。

[1]高培勇。理解、把握和推动经济高质量发展[J]。经济学趋势，2019，(8):21-24。

-结束-

目前上述的内容应该能够为大家解答出大家对于公共服务设施规划（停车场规划设计）的疑惑了，所以如果大家还想要了解更多的知识内容，也可以关注本站其他文章进行了解哦。